【2019.2】蒙自市第三届人民代表大会第三次会议文件之22

 

蒙自市人民检察院工作报告

——2019年2月26日在蒙自市第三届人民代表大会第三次会议上

蒙自市人民检察院检察长  马春明

 

各位代表：

现在，我代表蒙自市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2018年检察工作情况

2018年，是检察机关不平凡的一年，检察机关恢复重建40周年，司法体制改革和监察体制改革双重推进，检察公益诉讼全面铺开，检察机关面临前所未有的机遇和挑战。在市委、上级检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，市人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，紧扣市委“1336”工作思路，聚焦聚力法律监督主责主业，突出在服务跨越发展、保障人民安居乐业、打造特色检察品牌、建设现代化检察院上勇立潮头，工作取得新进展。全年共办理各类案件1705件，综合业务考评排名全州第一。

一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导

我们始终坚持把旗帜鲜明讲政治放在第一位，充分认识检察机关是政治机关，党的绝对领导是检察工作的最高原则、最大优势。坚持政治建检，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大研讨、大培训。全面贯彻落实中央、省、州、市委的决策部署，开展弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神、庆祝建党97周年暨“新时代、新担当、新作为”主题活动。进一步肃清周永康、白恩培、仇和等余毒影响，肃清和建严重违纪违法案件恶劣影响，守好管住检察意识形态阵地。全体检察干警“四个意识”进一步树牢，“四个自信”更加坚定，更加自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保检察工作保持正确的政治方向砥砺前行，切实担当起维护社会稳定、促进蒙自高质量跨越式发展的职责使命。

二、创新理念顾大局，全力服务保障蒙自高质量跨越式发展

我们始终坚持主动融入大局、服务大局、保障大局，牢固树立总体国家安全观，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决维护国家安全和社会稳定，为经济社会健康发展保驾护航。

（一）坚持以稳定为核心，推进平安蒙自建设。办理审查逮捕案件422件702人，同比件数上升7.65%，人数上升11.43%。办理审查起诉案件520件806人，同比件数上升26.52%，人数上升22.30%。严惩社会影响恶劣、严重危害社会秩序、严重影响人民群众安全感的故意杀人、故意伤害、制毒贩毒、“两抢一盗”等犯罪，批准逮捕246件364人，提起公诉259件404人。依法适用宽严相济刑事司法政策，减少社会对抗，对符合法定条件的轻微刑事案件，依法不批准逮捕80人，不起诉51人。切实担负起扫黑除恶专项斗争的政治责任和法律责任，指派副检察长、专职检察委员会委员和业务部门负责人提前介入引导侦查、从严把握事实证据标准，顺利完成4件22人涉恶案件的审查逮捕和审查起诉工作，形成打击黑恶势力犯罪的高压态势。

（二）坚持以大局为重心，精准服务打好“三大攻坚战”。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，依法办理集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪55件93人，提供行贿犯罪档案查询1049次，维护健康有序的经济秩序。围绕打好污染防治攻坚战，认真开展破坏环境资源犯罪专项监督活动，监督公安机关对破坏环境资源犯罪立案32件32人，办理盗伐、滥伐林木、非法占用农用地等案件37件42人，督促补植复绿177亩。围绕打好精准脱贫攻坚战，认真落实精准扶贫任务，选派精兵强将担任驻村第一书记和扶贫工作队员，检察长深入贫困村贫困户调研19次，全院干警进村入户17次，为贫困户带去米、油、棉被等日用品，宣传党和国家扶贫政策，与贫困户同吃同劳动，支持帮扶资金25.62万元，为挂联贫困村协调水泥60吨、资金8.68万元，做到真扶贫，扶真贫。

（三）坚持以人民为中心，着力化解社会矛盾。积极推进涉法涉诉信访机制改革，深入开展化解涉法涉诉信访案件工作，建成“12309检察服务中心”，畅通“信、访、网、电”诉求表达渠道。妥善处理群众各类控告、申诉、举报39件39人，办理刑事申诉案件7件，做到事事有回音，件件有答复。办理司法救助案件11件，发放司法救助金8.25万元，有效改善刑事被害人家庭困难状况。在办案中加强释法说理，既解“法结”又解“心结”，促成刑事和解 2人次。与市司法局共同成立法律援助工作站，为群众申请法律援助，将律师援助引入化解矛盾工作机制。加强未成年人司法保护，实行捕诉监防一体化工作模式，采取专人办理、社会调查、亲情会见、轻罪记录封存等保护性措施，办理涉及未成年人案件116件221人，依法对27名悔罪态度较好，并取得被害人谅解的未成年人作出不起诉决定。落实“谁执法谁普法”要求，深入开展法律“七进”活动，开展法律宣传23次，增强群众法治意识。

三、聚焦主业强监督，积极推进社会主义法治建设

我们始终牢牢把握人民群众对公平正义的期盼，紧紧围绕执法司法突出问题，全面加强和改进诉讼监督工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）强化刑事诉讼监督。对重大疑难复杂、突发性案件提前介入引导侦查21次。对公安机关应当立案而没有立案的，监督立案40件53人，不应当立案而立案的，监督撤案3件3人。依法追捕漏犯26人、追诉漏犯24人。对侦查活动和审判活动发出纠正违法通知书60份，发出检察建议5份，均已被采纳。向法院提出量刑建议277件，法院采纳232件，对认定事实或适用法律确有错误、量刑不当的刑事判决提出抗诉3件。通过监督，有效维护了国家法律的正确统一实施，促进了公平正义。

（二）强化民事行政检察监督。综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对人民法院民事、行政诉讼活动及执行活动的监督，办理民事审判程序监督案件70件，行政诉讼监督案件10件，执行监督案件62件，督促行政机关依法履行职责22件，积极维护弱势群体合法权益，办理支持起诉案件13件，和解2件。

（三）强化刑事执行检察监督。以强化监管活动和刑罚执行检察监督工作为重点，收押检察673人，出所检察622人，审查暂予监外执行案件11件11人，办理羁押必要性审查案件41件41人，提出变更强制措施建议并得到办案部门采纳的36件36人，监督执行机关收押脱管人员2人，办理刑事执行监督案件16件，发出纠正违法通知16件。

（四）强化公益诉讼工作。全力推进检察公益诉讼工作新发展，重点监督生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，立足保护民生、保护公益。围绕食品安全，开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，对蒙自辖区“美团”、“饿了么”、“嘀达闪送”等网络餐饮服务第三方平台及其外卖商家依法实施监督，针对173家入网餐饮户未取得食品经营许可证的情况，依法向相关职能部门发出诉前检察建议并督促履行职责，跟踪整改，切实保障了蒙自网络餐饮安全。围绕“红河、珠江流域（红河段）生态环境和资源保护”专项监督活动，对马堵山电站库区非法网箱养殖、非法私搭钓棚、污水排放等进行监督，向相关职能部门发出诉前检察建议9份，依法处置辖区内网箱养鱼，守护库区环境生态。2018年，共受理公益诉讼线索195件，立案183件，履行诉前程序发出检察建议183件，有效维护了国家利益和社会公共利益，促进了行政机关依法行政。

四、锲而不舍抓改革，推进司法体制改革落实落地

我们始终把改革作为必须完成好的重大政治任务，提高政治站位，把握改革方向，勇于啃硬骨头、闯难关，以“进行到底”的决心，确保各项改革在检察环节落地见效。

（一）坚定不移抓体制改革，着力在改革中完善权力运行机制、完善司法资源配置。统筹推进以司法责任制为核心的各项改革，实行检察人员分类管理，完成大部制内设机构改革和实质化运转，内设机构数量从改革前的18个减少到8个，有效促进资源整合，提升司法效率。开展员额检察官补选工作，员额检察官从10名增配到16名，配置比例从24.39%提升到39.02%。完成了聘用制书记员招录工作，司法辅助人员不足问题得到一定程度缓解。检察职业保障待遇逐步兑现落实，按期晋升员额检察官4名。检察环节繁简分流、认罪认罚从宽处理制度进一步完善，改革整体效能不断提高。

（二）突出检察官办案主体地位，着力通过权责统一促进检察队伍专业化、职业化。建立检察官司法档案制度，把司法责任终身负责制要求落实到检察官具体办案中，实现检察官办案主体和责任主体权责相适应，切实做到“谁办案谁决定、谁决定谁终身负责”。完善入额院领导办案情况网上通报和备案制度，推动入额院领导带头办理重大复杂疑难案件，带头出庭支持公诉。2018年，5个入额院领导办案组共计办案920件，占全院案件办理数的53.93%，为全体干警树立了标杆。

五、接受监督强公正，致力树牢检察良好形象

我们始终牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，深化检务公开，让检察权在阳光下运行，提升司法公信力。

（一）主动接受外部监督。组织开展“检察开放日”、“案件庭审观摩”活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察指导，自觉接受监督。及时向人大、政协报告重点工作，积极落实人大审议意见，不断加强和改进检察工作，促进检察工作取得新突破。全面推进以案件信息公开为核心的“阳光检务”，扩大司法透明度，利用检察门户网站、“两微一端”等新媒体平台，推送检察信息98期165条。依托人民检察院案件信息公开网，公开案件程序性信息710条，公开法律文书394份，发布重大案件信息16条，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权更加彰显。

（二）着力强化内部监督。强化案件管理中心职能，严把案件“入口”和“出口”关，定期组织案件质量专项评查，实现案件办理全程留痕、动态监控、实时反馈。依托检察机关统一业务应用系统和电子卷宗系统，对检察机关办理案件实行统一受理1705件、流程监控652次、法律文书监管11570份，接待律师查询阅卷、申请变更强制措施、要求听取意见、信息查询共计485人次，开展案件质量评查93件，对发现的问题认真整改，不断提升案件质量。

六、五个过硬重自强，夯实检察事业发展根基

我们始终牢牢把握“五个过硬”的总要求，以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设，为检察事业改革发展厚植根基。

（一）狠抓机关党的建设。始终把思想政治建设放在首位，坚持“以党建带队建促业务”的工作思路，牢固树立“严管就是厚爱”的工作理念，思想建党和制度治党同向发力。通过检察长上党课、主题党日活动、支部学习等形式，提升干警党性修养，充分发挥党员先锋模范作用。加强党支部规范化建设，集中建成三个各具特色、集“管理、教育、会议、活动”多功能于一体的党员活动室，升级党员学习教育阵地，提高党支部战斗堡垒作用。以创建省级文明单位为抓手，统筹推进队伍理想信念教育、思想道德教育、文明风尚教育，队伍精神面貌、服务意识、创业干劲明显提升。通过不懈努力，党建工作被市直机关工委确定为“基层党建示范点创建单位”，外州市县及本地多家单位党组织先后到我院参观交流学习，院党总支、第一、二党支部被评定为“先进等级”，院党总支书记被评为市级优秀党务工作者，1名干警被评为优秀党员，市人民检察院荣获第五届“省级文明单位”称号。

（二）严格监督管理队伍。全面落实党风廉政建设责任制，坚持党风廉政建设与检察业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层签订责任书，层层传导压力。把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。扎实开展纪律作风专项整治活动，通过召开警示教育大会、组织干警观看廉政专题片以及举一反三大查摆、以案为戒大讨论、纪律作风大督查，进一步整风肃纪，增强廉洁自律意识。对2018年州检察院巡察反馈的三个方面16项问题认真进行整改落实，做好巡察整改后半篇文章。2018年，院党组专题研究党风廉政建设工作4次，开展检务督查32次，约谈5人次，与班子成员廉政谈话2次。

（三）强化业务素能提升。加强领导班子建设，完善党组会、检察委员会、检察长办公会议事规则和决策机制，不断提高科学民主依法决策水平。以正规化专业化职业化为目标，从教育、制度、管理入手，结合分类管理改革后的队伍素能实际，大力开展岗位练兵和业务技能实训，年内组织检察人员参加各级各类培训33期619人次，一批素质高、敢担当、作风好、业务精的检察干警成长成才。2018年，4个集体、11名干警受到省、州、市表彰奖励，其中，1名干警获“全国检察宣传先进个人”，1名干警获“全省未检工作业务能手”。

    各位代表，蒙自市人民检察院工作取得的成绩和进步，是市委和上级检察院正确领导的结果，是市人大、市政府、市政协和社会各界有力监督和大力支持的结果，是全院干警奋力拼搏的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作仍存在不少问题和困难：一是检察职能发挥还不够充分，运用法治思维和法治方式服务经济发展、保障改革创新、维护社会稳定、化解社会矛盾的能力有待进一步提高；二是检察工作与现代科技融合不够，信息互联互通、资源共享、科技运用水平亟待加强；三是队伍素能还不够强，办案工作压力有待进一步破解。对这些不足和困难，我们将通过自身不断努力，争取各方支持，切实加以整改和解决。

2019年工作安排

2019年的工作思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央、省、州、市委决策部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，为蒙自高质量跨越式发展提供有力的司法保障，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、抓思想强政治，始终确保检察工作正确方向

坚持党对检察工作的绝对领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实《中国共产党政法工作条例》，强化创新理论武装，引导全体检察干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致。彻底肃清周永康、白恩培、仇和等余毒影响，肃清和建严重违纪违法案件恶劣影响，以案为戒开展警示教育活动，捍卫风清气正的政治生态。

二、保稳定促发展，不断回应人民群众新期待

聚焦市委中心工作，坚持把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标，不断提高以法治思维和方式服务中心工作的能力，强化检察工作保稳定、促发展的责任担当。进一步深化服务打好“三大攻坚战”和“乡村振兴”战略，保障好蒙自“五个大抓”行动，积极融入“三个蒙自”建设，增强工作预见性和主动性，有效化解风险、促进发展。以更大力度服务民营企业，平等保护民营企业合法权益，改进办案方式，为企业发展营造良好营商环境。加大对涉众型犯罪、电信网络、食品药品、环境资源、涉农等领域犯罪的打击力度，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。继续强化扫黑除恶专项斗争，提高政治站位，强化责任担当，在“深挖根治”“破网打伞”上持续发力，扎实推进专项斗争向纵深发展。

三、强监督促公正，切实维护社会公平正义

突出法律监督主业，树立在办案中监督、在监督中办案和双赢多赢共赢新理念，与其他执法司法部门形成良性、互动、积极的工作关系。以“捕诉合一”改革为切入点，优化职能配置、优化办案模式、优化监督机制，做优刑事检察；着力强化监督能力、监督力度、监督质效、监督刚性，向社会提供更多、更优质的民事检察监督产品，做强民事检察，在维护司法公正中凸显检察作为；提升检察建议质量，保证建议精准、合法、可行，树立检察建议的权威，做实做好行政检察和公益诉讼，切实履行好公共利益代表的使命职责。

四、谋长远图发展，全面落实改革任务

认真落实最高人民检察院《2018—2022年检察改革工作规划》，全面深化内设机构改革，全面落实司法责任制，完善司法责任制配套改革措施，搞好“精装修”，夯实检察官司法办案责任，积极协调解决改革难题，打通“最后一公里”。认真落实捕诉一体、刑事案件速裁、认罪认罚从宽等制度，提高司法办案质量和效率。探索“智慧检务”建设，促进大数据、人工智能等科技创新成果与检察工作深度融合，推动检察质效和公信力进一步提升。

五、强素质树形象，扎实推进检察队伍建设

落实新时代党的建设总要求，深入推进检察机关党的建设，充分发挥党建的统领作用，确保党建与其他检察工作深度融合。落实革命化正规化专业化职业化要求，完善教、学、练、战一体化培训机制，大力培养选拔优秀年轻干部，弘扬检察职业精神，规范检察官职业行为。大力宣传先进模范事迹，树榜样、立标杆，激励广大干警敢担当、勇作为。深入推进全面从严治党、从严治检，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，持续深入开展“突出主线«推动三转”，继续整治“三不”“三怕”“三推”“三官”等突出问题，确保队伍忠诚干净担当，跟上时代节拍、堪当时代重任。坚持实施阳光检察战略，更加自觉接受人大及社会各界监督，以公开促公信，以公正赢满意。

各位代表，使命引领未来，使命呼唤担当，面对新形势新任务，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，做好各项检察工作，向党和人民交上一份更加满意的检察答卷！

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

 

 

图一（案件类别图）

 

 

 

 

 

 

 

 

图二（审查起诉案件类型图）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图三（审查逮捕案件同比图）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图四（审查起诉案件同比图）